Debata: Założenia do ustawy o strategicznych inwestycjach infrastrukturalnych
9 marca 2012 (piątek), godz. 11.00, Siedziba „Polityki”, ul. Słupecka 6, Warszawa
Zdaniem Organizatorów debaty - zasadniczą barierą w realizacji nowych przedsięwzięć inwestycyjnych jest obecnie ustawodawstwo - brak jasnych regulacji prawnych sprzyjających przygotowaniu i realizacji tych inwestycji.
W zależności od rodzaju i skali planowanych inwestycji problemy formalnoprawne są zróżnicowane. Dla przedsiębiorstw sektora energetycznego problemy te mają specyficzny charakter, gdyż w większości dotyczą, przygotowania i realizacji dużych inwestycji liniowych o charakterze strategicznym dla rozwoju gospodarki, tj. rurociągów gazowych i paliwowych, linii elektroenergetycznych itd. Większość problemów z jakimi borykają się obecnie inwestorzy wynika z ustaw O planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Prawa budowlanego, tworzących zdaniem wielu ekspertów bariery hamujące procesy inwestycyjne.
Analizując szczegółowo obecną sytuację prawną w kontekście przygotowania i realizacji inwestycji o znaczeniu ponadlokalnym można postawić następujące tezy:
- prawo dotyczące planowania zagospodarowania przestrzennego i lokalizowania inwestycji jest niespójne i nieprecyzyjne, wymaga dokonania generalnego przeglądu pod kątem uproszczenia stosowanych procedur, ale również skuteczniejszej ochrony walorów przestrzeni,
- procedury planowania, lokalizowania i uzgadniania projektowanych inwestycji, takich jak np. inwestycje liniowe są nadmiernie skomplikowane, charakteryzują się łatwością blokowania postępowań poprzez możliwość wielokrotnego odwoływania się od decyzji oraz ich zaskarżania,
- przeprowadzanie ocen oddziaływania na środowisko inwestycji infrastrukturalnych wymaga zmian idących w kierunku racjonalizacji i dostosowania do postulowanych zmian w zakresie systemu planowania przestrzennego i lokalizowania inwestycji.
Obecnie obowiązująca ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym gmin sankcjonuje prymat prawa interesu indywidualnego nad interesem publicznym w zagospodarowaniu terenów.
Akronim NIMBY podobnie jak NIMEY staje się symbolem problemów w realizacji długofalowej polityki rozwoju Kraju.
Pogarsza to w sposób zdecydowany warunki przygotowania i realizacji inwestycji liniowych realizowanych na terenach, do których inwestor nie posiada praw własności, np. rurociągi są lokalizowane pod ziemią, a linie energetyczne budowane ponad terenem. W opinii Organizatorów debaty - model planowania przestrzennego i gospodarowania przestrzenią na poziomie gminy proponowany przez Ministerstwo Infrastruktury kieruje się logiką przekształcania i rozwoju lokalnych układów przestrzennych, bez uwzględniania wymagań rozwojowych systemów infrastrukturalnych oraz inwestycji o znaczeniu międzynarodowym, krajowym i regionalnym.
W związku z powyższym - istnieje konieczność stworzenia nowej regulacji prawnej w postaci ustawy o realizacji inwestycji infrastrukturalnych o znaczeniu państwowym.
Proponowana do opracowania ustawa stanowiłaby odejście od obecnego modelu regulacji opartego o koncepcję szczególnego celu publicznego na rzecz ustalenia tych elementów systemów infrastruktury, które są niezbędne dla funkcjonowania państwa i obsługi urządzeń służących końcowemu zaopatrzeniu ludności w media lub usługi. Celem proponowanej regulacji ustawowej dla inwestycji infrastrukturalnych o znaczeniu państwowym jest w założeniu m.in. stworzenie jednolitych warunków do rozwoju i wykorzystania nowoczesnej infrastruktury technicznej, która ze względów gospodarczych, społecznych, obronnych lub ekologicznych ma znaczenie dla funkcjonowania państwa, przy zachowaniu warunków zrównoważonego rozwoju kraju i zapewnienie bezpieczeństwa energetycznego państwa. Intencją proponowanej inicjatywy legislacyjnej jest przyznanie wojewodom (a w razie realizacji zamierzonej reformy kompetencyjnej - marszałkom województw) generalnej kompetencji do nadzoru nad inwestycjami infrastrukturalnymi o znaczeniu państwowym oraz do wydawania decyzji administracyjnych, dotyczących tych inwestycji, w przypadku inwestycji liniowych - w granicach swojej właściwości miejscowej.
Patronem Honorowym wydarzenia jest Marek Woszczyk, Prezes Urzędu Regulacji Energetyki.
Do udziału w debacie zaproszeni zostali m.in.:
- Marek Woszczyk, Prezes Urzędu Regulacji Energetyki
- prof. Krzysztof Żmijewski, Sekretarz Generalny Społecznej Rady Narodowego Programu Redukcji Emisji
- Henryk Majchrzak, Prezes Zarządu PSE Operator
- Mirosława Nykiel, Przewodnicząca podkomisji nadzwyczajnej do rozpatrzenia poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo energetyczne
- Radosław Dudziński, Wiceprezes Zarządu, PGNiG
- Sylwester Śmigiel, Przewodniczący Forum Rozwoju Efektywnej Energii, Prezes Zarządu, GASPOL
- Tomasz Tomczykiewicz, Sekretarz Stanu w Ministerstwie Gospodarki
- Bogdan Żmijewski, Społeczna Rada Narodowego Programu Redukcji Emisji, Prezes Zarządu, Lewant
- Janusz Piechociński, Wiceprzewodniczący Sejmowej Komisji Infrastruktury oraz Sejmowej Komisji Innowacyjności i Nowych Technologii
- Andrzej Czerwiński, Przewodniczący Parlamentarnego Zespołu ds. Energetyki, Wiceprzewodniczący sejmowej Komisji Gospodarki
Serdecznie zapraszamy do udziału w spotkaniu.
Szczegółowych informacji na temat debaty udziela p. Alicja Mazur, tel. (22) 424 82 00, e -mail: komunikacja@proinwestycje.pl Formularz zgłoszeniowy do pobrania.
Debata: Założenia do ustawy o strategicznych inwestycjach infrastrukturalnych
Termin: 9 marca 2012 (piątek), godz. 11.00
Miejsce: Siedziba „Polityki”, ul. Słupecka 6, Warszawa
Organizator: Stowarzyszenie na rzecz Efektywności - ETA
