Prezes URE publikuje „Raport rynkowy – paliwa ciekłe” za rok 2025
Prezes Urzędu Regulacji Energetyki opublikowała „Raport rynkowy – Paliwa ciekłe” za rok 2025. To pierwszy tego typu raport przedstawiający całościowy obraz rynku paliw ciekłych, wymagający skutecznej regulacji, odpowiedzialnego koncesjonowania i kontrolowania, a także intensywnych działań na rzecz ograniczenia tzw. szarej strefy. Raport w głównej mierze opisuje sytuację z roku 2025, pokazując przy tym szerokie tło historyczne wraz z danymi z ostatnich 10 lat.
Rynek paliw ciekłych w wielu zakresach regulowany jest przez Prezesa URE. Dotyczy to m.in. koncesjonowania działalności paliwowej, prowadzenia rejestrów podmiotów, przeprowadzania kontroli oraz nadzorowania realizacji Narodowego Celu Wskaźnikowego (NCW). Skuteczne wypełnianie tych zadań sprawiło, że w 2025 r. rynek paliw ciekłych cieszył się znaczną stabilizacją, pomimo zmieniających się uwarunkowań technologicznych, sytuacji geopolitycznej oraz nowelizacji przepisów prawnych.
Najważniejsze dane i informacje
Na koniec 2025 roku w Polsce funkcjonowały:
- 103 instalacje wytwarzania,
- 115 baz magazynowych,
- 117 terminali przeładunkowych,
- 8 997 stacji paliw ciekłych.
Kolejny rok z rzędu można było zaobserwować, że liczba aktywnych koncesji na obrót paliwami ciekłymi (OPC) maleje – na 31 grudnia 2025 r. wynosiła 5 141. W porównaniu do 2024 r. jest to spadek o 2,4 proc. Od 2016 r. liczba podmiotów prowadzących taka działalność zmniejszyła się aż 33,4 proc. Jest to w głównej mierze skutek uszczelnienia rynku paliw ciekłych w ramach tzw. pakietu paliwowego i pakietu energetycznego, cofnięcia koncesji przez Prezes URE lub utraty koncesji w związku z upływem czasu.
Stan infrastruktury logistycznej oraz wolumeny produkcji i importu
W prowadzonej działalności paliwowej przedsiębiorcy korzystali w roku ubiegłym z 14 257 środków transportu, w tym z:
- 6 494 cystern drogowych,
- 7 677 cystern kolejowych,
- 72 cystern kontenerowych,
- 14 statków.
W działalności paliwowej przedsiębiorcy wykorzystywali też inną infrastrukturę:
- 103 instalacje wytwarzania paliw ciekłych
- 115 instalacji magazynowania paliw ciekłych
- 117 instalacji przeładunku paliw ciekłych
- 8997 stacji paliw ciekłych
- 38 kontenerowych stacji paliw ciekłych
- 1312 km rurociągów
Produkcja oleju napędowego osiągnęła poziom 9 992 646 m³, natomiast jego przywóz z zagranicy wyniósł 9 141 706 m³.
Produkcja benzyn silnikowych ukształtowała się na poziomie 6 982 304 m³, przy imporcie wynoszącym 2 483 760 m³.
Produkcja gazu płynnego LPG wyniosła 1 098 033 t, podczas gdy przywóz tego surowca osiągnął wolumen 2 378 818 t.
Dane te pokazują, że Polska pozostaje częściowo zależna od importu paliw.
Szara strefa
Szacunkowa wielkość szarej strefy utrzymała się na rekordowo niskim, ok. 4-procentowym poziomie – podobnie, jak rok wcześniej. To efekt rygorystycznej polityki koncesyjnej oraz szerokiego nadzoru nad tym rynkiem, w tym prowadzonych kontroli. Nie jest to poziom wysoki, zwłaszcza jeśli porównamy go do szacowanej wielkości tego zjawiska z początku XX wieku, kiedy „szara strefa” w obszarze paliw ciekłych w Polsce wynosiła 20-30 proc. Nadal jednak szacowany poziom strat dla budżetu państwa to 2,5 mld zł z tytułu niezebranych należności (VAT, akcyza, opłata paliwowa) w zakresie konsumpcji samego oleju napędowego.
Bilans realizacji Narodowego Celu Wskaźnikowego (NCW)
W 2025 r. podmioty wytwarzające lub sprowadzające z zagranicy paliwa transportowe (podmioty realizujące NCW) były zobowiązane zapewnić 9,2-procentowy udział biokomponentów w tych paliwach. Zdecydowana większość z nich (15 firm) skorzystała z dodatkowych uprawnień redukcyjnych i możliwości uiszczenia opłaty zastępczej (wpłaty przekroczyły 150 mln zł), co pozwalało indywidualnie obniżyć wymagany udział biokomponentów nawet do poziomu 6,65 proc. Z zebranych informacji wynika, że wynik realizacji NCW w ujęciu krajowym przekroczył ten poziom i w 2025 r. wyniósł 6,9 proc.
Perspektywy i postulowane zmiany w prawie
Prezes URE zwraca uwagę na konieczność pilnych zmian legislacyjnych dla dalszego uszczelniania rynku i ułatwienia działalności przedsiębiorcom. Do najważniejszych postulatów należą:
- Wprowadzenie koncesjonowania wytwarzania olejów smarowych i popirolitycznych.
- Zwolnienie z obowiązku koncesyjnego obrotu konfekcjonowanym gazem płynnym LPG w butlach poniżej ustalonego poziomu wagowego.
- Odejście od „sztywnych” kar pieniężnych na rzecz kar „widełkowych” pozwalających na ich miarkowanie w zależności od skali naruszenia.
- Zwolnienie z obowiązku koncesyjnego obrotu ekologiczną benzyną alkilatową w małych opakowaniach (do 20 litrów), stosowaną w ogrodnictwie i leśnictwie.
- Rejestracja plastikowych zbiorników paliwowych ulokowanych u odbiorców końcowych.
Pełny raport do pobrania poniżej.
