Urząd Regulacji Energetyki Pierwszy rok działalności pierwszej Prezes Urzędu Regulacji Energetyki - Aktualności

Dokładnie rok temu Prezes Rady Ministrów powołał Renatę Mroczek na stanowisko Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. To pierwsza kobieta, która pełni tę rolę.

Ostatnie 12 miesięcy to okres, w którym na Polskę oddziaływały mocne i nie zawsze przewidywalne wpływy zewnętrzne i wewnętrzne – również w obszarze energetyki. Tuż za wschodnią granicą kraju wciąż toczy się pełnoskalowa wojna, do której doszedł jeszcze kolejny konflikt na Bliskim Wschodzie, skutkujący blokadą cieśniny Ormuz. Wśród czynników wewnętrznych z pewnością wymienić należy konieczność skutecznego wdrożenia rozwiązań odpowiadających na głęboką nowelizację ustawy Prawo energetyczne, ochronę odbiorców przed nagłymi skokami cen, a ostatnio również kwestie klimatyczne, związane z wysokim poborem energii elektrycznej przez klimatyzatory w czasie ekstremalnych upałów czy rekordowo niskim stanem wód.

W tym podwójnym kontekście z satysfakcją należy odnotować, że czas sprawowania funkcji przez nową Prezes URE powszechnie oceniany jest jako okres stabilizacji i zrównoważonej transformacji w energetyce. Potwierdzenie tego można odnaleźć także w raportach i wskaźnikach z rynków energii i paliw.

Czynnikiem, który przyczynił się do wysokiej efektywności działań nowej Prezes URE od pierwszych dni sprawowania urzędu, czyli od 11 sierpnia 2025 roku, było jej wcześniejsze doświadczenie zawodowe. Przed nominacją przez niemal rok pełniła funkcję Wiceprezesa Urzędu, a wcześniej przez blisko 8 lat pracowała na stanowisku Dyrektora Środkowo-Zachodniego Oddziału Terenowego w Łodzi. To największy oddział terenowy Urzędu Regulacji Energetyki, obejmujący również województwo mazowieckie i samą Warszawę.

Trzy główne cele – dialog, cyfryzacja, wiarygodne dane

Renata Mroczek jako Prezes URE od początku deklaruje, że szczególnie zależy jej na wzmocnieniu szerokiego dialogu i integracji instytucji i sektorów energetyki wokół możliwych synergii i wspólnych celów. Podkreśla również konieczność cyfryzacji kolejnych obszarów działania Urzędu Regulacji Energetyki, a także zwiększenia jego kompetencji analitycznych i eksperckich, poprzez udostępnianie transparentnych, zrozumiałych i wiarygodnych danych z różnych obszarów rynkowych.

Pierwszy rok pracy to dobra okazja do tego, by zweryfikować, jak udaje się te cele realizować w praktyce.

Porozumienie sektorowe na rzecz rozwoju infrastruktury sieciowej dla potrzeb elektromobilności

Przykładem udanego dialogu międzysektorowego, który został zainicjowany przez Prezes URE, było porozumienie sektorowe na rzecz rozwoju infrastruktury sieciowej dla potrzeb elektromobilności podpisane 24 września 2025 r. Sygnatariuszami porozumienia, poza Prezes URE, są Polskie Towarzystwo Przesyłu i Rozdziału Energii Elektrycznej, Polskie Stowarzyszenie Nowej Mobilności oraz Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad.

Porozumienie zawiera katalog wytycznych i dobrych praktyk adresowanych do podmiotów uczestniczących w procesie przyłączeniowym. Jego strony zadeklarowały m.in. gotowość współpracy w zakresie wsparcia rozbudowy stacji ładowania dużych mocy, a także w rozwoju i modernizacji sieci oraz budowy przyłączy zasilających infrastrukturę dla pojazdów elektrycznych.

Cyfrowy Bliźniak URE – działania na rzecz cyfryzacji Urzędu

Cyfrowy Bliźniak URE to wspólna inicjatywa Urzędu Regulacji Energetyki, Ministerstwa Cyfryzacji, Centrum Transformacji Energetycznej Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego zainaugurowana 17 października 2025 r.

Głównym celem pierwszego etapu jest cyfryzacja pracy URE w obszarze taryfowania ciepła poprzez stworzenie cyfrowej symulacji tego procesu opartej na sztucznej inteligencji. Cyfrowy Bliźniak URE przyspieszy proces taryfowania ciepła po stronie Urzędu, a także pomoże przedsiębiorstwom ciepłowniczym unikać błędów, które dziś znacząco wydłużają zatwierdzanie wniosków taryfowych. To ambitny i unikalny projekt – na pewno na skalę europejską – łączący świat nauki, administrację publiczną oraz Regulatora w starciu z realnymi wyzwaniami sektora energetycznego.

Najnowszym osiągnięciem w realizacji rozwoju tego projektu jest dołączenie nowego partnera – Naukowej i Akademickiej Sieci Komputerowej oraz ogłoszenie 31 lipca 2026 roku naboru z Funduszy Europejskich na Rozwój Cyfrowy.

Docelowo planowane jest wdrożenie rozwiązań cyfrowych także w innych obszarach, w tym przy realizacji obowiązków sprawozdawczych przez uczestników rynku.

Ponadsektorowy Akcelerator Rozwoju Polskiej Energetyki przy Prezesie URE – inicjatywa na rzecz dialogu z uczestnikami rynków

29 października 2025 r. Renata Mroczek powołała Ponadsektorowy Akcelerator Rozwoju Polskiej Energetyki przy Prezesie URE (PARPE).

Sygnatariuszami Akceleratora są m.in. ministrowie odpowiedzialni za politykę energetyczną Polski, w tym: Minister Energii, Minister Klimatu i Środowiska oraz Minister Aktywów Państwowych, a także Minister Cyfryzacji i Minister Funduszy i Polityki Regionalnej. W nowej inicjatywie uczestniczą również organizacje branżowe i przedsiębiorstwa z sektorów gazownictwa, ciepłownictwa systemowego, paliw ciekłych, elektroenergetyki, w tym PSE S.A., odnawialnych źródeł energii, magazynowania energii, a także reprezentujące odbiorców, w tym branże energochłonne oraz samorządy ‒ łącznie ponad 30 instytucji i organizacji.

Głównym celem Akceleratora działającego przy Prezes URE jest koordynacja działań na rzecz pogłębienia współpracy podmiotów kształtujących rynek energii w Polsce oraz sektorów szczególnie wrażliwych na wyzwania związane ze zmianami w obszarze energii, co ma pozwolić m.in. na skuteczne wdrożenie wymogów polityki klimatycznej UE, dalszy rozwój odnawialnych źródeł energii i elektromobilności, zacieśnienie współpracy elektroenergetyki, ciepłownictwa oraz branż gazowej, paliwowej i wodorowej, a także zachowanie konkurencyjności kluczowych sektorów i całej polskiej gospodarki.

W ramach PARPE powstało pięć zespołów roboczych, każdy liczący ok. 50 osób:

• Zespół ds. integracji sektorowej – jego celem jest wypracowanie synergii pomiędzy sektorami elektroenergetyki, ciepłownictwa i gazu, z uwzględnieniem przemysłu i transportu.
• Zespół ds. infrastruktury sieciowej – jego celem jest przyspieszenie integracji zrównoważonego rozwoju OZE i dekarbonizacji gospodarki poprzez m.in. usprawnienie procesu przyłączeniowego, optymalizację lokalizacji OZE i magazynowania energii, a także zapewnienie bezpieczeństwa KSE przy dużym udziale źródeł rozproszonych.
• Zespół ds. usług elastyczności i redysponowania ‒ jego celem jest stworzenie ram dla rozwoju usług elastyczności i bilansowania systemu z wysokim udziałem OZE oraz ograniczenie redysponowania nierynkowego.
• Zespół ds. rynku energii – jego głównym celem jest optymalizacja funkcjonowania rynku energii elektrycznej i zwiększenie konkurencyjności polskich przedsiębiorstw.
• Zespół ds. rynku paliw – jego celem jest optymalizacja funkcjonowania rynku paliw gazowych i ciekłych.

Współpraca w ramach PARPE pozwala na:

• zacieśnienie współpracy elektroenergetyki, ciepłownictwa oraz branż: gazowej, paliwowej i wodorowej, ich cyfryzację, a także dalszy rozwój elektromobilności, przy jednoczesnym zachowaniu konkurencyjności kluczowych branż i całej polskiej gospodarki,
• identyfikację kluczowych potrzeb, szans i wyzwań stojących przed polską energetyką,
• wypracowywanie rekomendacji działań wspierających transformację (w tym legislacyjnych i regulacyjnych) oraz przygotowanie wspólnych stanowisk i raportów,
• budowę wzajemnego zaufania i odpowiedzialności współuczestników rynku wobec zmian systemowych.

Czy widać już efekty działań PARPE? Zdecydowanie, choć nadal wiele propozycji dopiero nabiera kształtu w poszczególnych zespołach i grupach roboczych. Zrealizowane spotkania miały już jednak wymierny wpływ na kształt nowych ważnych aktów prawnych, a w ostatnich miesiącach zostały wypracowane konkretne propozycje regulacji współpracy z kluczowymi partnerami obszaru energetyki, takimi jak PKP czy Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie.

Rynek wodoru – piąty obszar regulowany

Rynek wodorowy to najnowszy, piąty już rynek podlegający regulacji Prezesa URE, który w tym obszarze odpowiada m.in. za wydawanie koncesji, a także certyfikowanie i wyznaczanie operatorów systemów wodorowych.

Prezes URE 27 października 2025 r. udzieliła operatorowi systemu przesyłowego wodorowego GAZ-SYSTEM S.A. odstępstwa od obowiązku zachowania niezależności pod względem formy prawnej od wykonywania działalności związanej z przesyłaniem paliw gazowych. Decyzja zawiera ocenę Prezes URE wpływu odstępstwa na przejrzystość rynków paliw gazowych i wodoru, subsydiowanie skrośne, ceny i stawki opłat, które OGP GAZ-SYSTEM S.A. planuje uwzględniać w taryfach oraz obrót transgraniczny paliwami gazowymi i wodorem. W swojej decyzji Prezes URE określiła także harmonogram przenoszenia aktywów z sektora gazu ziemnego do sektora wodorowego.

9 czerwca 2026 r. Prezes URE przyznała GAZ-SYSTEM certyfikat spełniania kryteriów niezależności. Spełnianie przez GAZ-SYSTEM kryteriów niezależności określonych w ustawie – Prawo energetyczne oraz przepisach prawa Unii Europejskiej zostało stwierdzone w ramach prowadzonego przez Regulatora postępowania administracyjnego. W toku tego postępowania Prezes URE uzyskała pozytywne opinie Agencji ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (ACER) oraz Komisji Europejskiej w sprawie certyfikacji.

Obecnie najważniejsze potrzeby rynku i jego uczestników to kwestie doprecyzowania aktualnych regulacji, pełna implementacja pakietu gazowo-wodorowego, wydanie rozporządzeń wykonawczych do ustawy – Prawo energetyczne, w szczególności rozporządzenia, które określi szczegółowe zasady funkcjonowania tego systemu oraz parametry jakościowe wodoru.

Zatwierdzenie taryf na sprzedaż i dystrybucję energii elektrycznej w grudniu 2025 r.

Istotnym działaniem podczas pierwszego roku kadencji było zatwierdzenie przez Prezes URE taryf na sprzedaż i dystrybucję energii elektrycznej na 2026 r. Zatwierdzone taryfy są ważnym wskaźnikiem, że ceny energii elektrycznej faktycznie spadają. Od 1 stycznia 2026 r. dla gospodarstw domowych, które korzystają z taryfy na sprzedaż energii elektrycznej zatwierdzonej przez Prezes URE, cena za MWh wynosi średnio 495,16 zł, a tym samym jest niższa od tzw. ceny „mrożonej” obowiązującej w 2025 r. i zdecydowanie niższa niż ceny zatwierdzone w taryfach sprzedawców na rok ubiegły. Dodatkowo niższe ceny w taryfach to oszczędności Państwa, które ponosi mniejsze koszty z tytułu wsparcia odbiorców.

W taryfie na dystrybucję na 2026 r. w większości przedsiębiorstw stawki własne nie wzrosły. Prezes URE czuwa nad racjonalnym wyważeniem i przenoszeniem kosztów transformacji z firm energetycznych na odbiorcę końcowego. Wnioski spływające do URE są każdorazowo dokładnie analizowane przed zatwierdzeniem taryfy, a firmy wzywane do wyjaśnień i uzupełnień, niekiedy nawet wielokrotnie.

Pierwsza w historii aukcja dla morskich farm wiatrowych

17 grudnia 2025 r. Prezes URE przeprowadziła, po raz pierwszy w Polsce, aukcję wsparcia dla morskiej energetyki wiatrowej, która zakończyła się sukcesem – udało się zagwarantować wsparcie dla kolejnych morskich farm wiatrowych, realizowanych w polskiej części Morza Bałtyckiego w tzw. drugiej fazie rozwoju, o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej ponad 3,4 GW.

Prezes URE od początku niezwykle czynnie zaangażowana jest w rozwój tego sektora polskiej energetyki. 4 kwietnia 2025 r. podpisała pierwszą promesę koncesji na wytwarzanie energii elektrycznej w farmie wiatrowej na morzu, a niedawno – 10 lipca 2026 r. – była uczestnikiem historycznego momentu, w którym odbiór wytworzonej na tej farmie energii został oficjalnie potwierdzony przez stację odbiorczą w gminie Choczewo.

Współpraca międzynarodowa

W obszarze unijnym Prezes URE kontynuuje ekspercką współpracę z innymi unijnymi regulatorami, budując i wpływając na funkcjonowanie wspólnego rynku energii w Unii Europejskiej. Dokładny opis stanu rynku energii elektrycznej i gazu w Polsce oraz działań podejmowanych przez polskiego Regulatora w 2025 r. został szczegółowo przedstawiony w lipcowym Raporcie Krajowym, przekazanym do Komisji Europejskiej i ACER. Natomiast w lutym 2026 r. Prezes URE gościła w Warszawie Dietmara Preinstorfera, wiceprzewodniczącego Rady Europejskich Regulatorów Energii (CEER).

Nowe raporty Urzędu Regulacji Energetyki – dane, którym można ufać

Podczas pierwszego roku kadencji Prezes URE wydanych zostało aż 11 dużych raportów i sprawozdań, z czego po raz pierwszy Urząd przygotowywał i opublikował kilka nowych, wartościowych opracowań dotyczących poszczególnych regulowanych obszarów i rynków, takich jak: energetyka cieplna, paliwa gazowe czy sprawozdania dotyczące redysponowania czy mikroinstalacji OZE.

Rok 2025 był pierwszym pełnym okresem, w którym dostępne były nowe narzędzia i możliwości rynkowe, wprowadzone gruntowną nowelizacją ustawy ‒ Prawo energetyczne z 2023 r., takie jak współdzielenie przyłącza (cable pooling) czy umowy z ceną dynamiczną dla odbiorców indywidualnych. URE przygotowało nowe raporty dotyczące ich funkcjonowania i wpływu na rynek energii, a także pierwszy raport na temat magazynowania energii elektrycznej w Polsce.

Wszystkie te materiały, zawierające aktualne, najbardziej kompleksowe i rzetelne oraz unikalne w skali kraju dane, są dostępne bezpłatnie na stronie URE.

Pierwsza Piaskownica Regulacyjna

Wyjątkowym projektem nowej Prezes URE jest również pierwsza Piaskownica Regulacyjna, czyli kontrolowane środowisko prawne i testowe, poprzez które w bezpieczny, a równocześnie uproszczony i szybki sposób mogą być podejmowane wartościowe inicjatywy na rzecz rozwoju polskiej energetyki. Otwarcie naboru nastąpiło 19 stycznia 2026 r. Do projektu złożono 17 wniosków.

Wymierny wpływ na obszar legislacji

W ciągu ostatniego roku Prezes URE odegrała też ważną rolę w obszarze projektowania około 100 aktów prawnych, w szczególności ustaw i rozporządzeń, w zakresie prawa krajowego i europejskiego. Nie jest to wpływ bezpośredni, poprzez inicjatywę ustawodawczą, ale nie zmienia to faktu, że wszystkie akty prawne dotyczące energetyki są przez Prezesa URE opiniowane i konsultowane. Do tego dochodzi udział w zespołach parlamentarnych, komisjach sejmowych i senackich, a także stała, regularna współpraca z ministerstwami.

Inne inicjatywy i wyróżnienia Prezes URE

Działalność Prezes URE nie ogranicza się tylko do regulacji powierzonych rynków, ale dotyczy także szerszego kontekstu edukacyjnego i komunikacyjnego, w tym stały, czynny udział w dyskusji społecznej na tematy związane z energetyką.

W tym obszarze warto wymienić m.in. spotkania ze studentami, takie jak wykład inaugurujący nowy kierunek studiów podyplomowych na Uniwersytecie Warszawskim – „Transformacja energetyczna i zrównoważona gospodarka w praktyce Polski i Unii Europejskiej” albo udział w otarciu Instytutu Prawa i Regulacji Energetyki i Gospodarki na Uniwersytecie Kaliskim.

Co ważne, potwierdzeniem skutecznej działalności Prezes URE są otrzymywane wyróżnienia. Renata Mroczek znalazła się na liście „25 kobiet w energetyce” przygotowanej przez Forbes Women, otrzymała nagrodę Energia Kobiet (w kategorii Energia Rozwoju) oraz Bursztyn Polskiej Energetyki, za skuteczne wdrażanie idei ponadsektorowej współpracy w polskiej energetyce. Jest też regularnie zapraszana i obecna na najważniejszych wydarzeniach branżowych oraz na łamach mediów ogólnopolskich i specjalistycznych.

Co dalej? Plany i wyzwania na koleje lata

Prezes URE reguluje już pięć rynków energetycznych, a każdy z tych obszarów ma określone oczekiwania. Ciepłownictwo liczy na dostosowanie regulacji, także tych unijnych, do specyfiki i skali polskiego sektora ciepła systemowego – rozdrobnionego i zróżnicowanego regionalnie pod względem źródeł, technologii czy stopnia dekarbonizacji, a przy tym pod wieloma względami największego w Europie.

W paliwach gazowych i ciekłych URE czeka rozpatrzenie do 2030 r. ponad 3700 wniosków koncesyjnych, ale także wdrożenie dyrektywy RED III. Nowym priorytetem regulacyjnym stał się również rynek wodoru. Zarówno w Polsce, jak i na świecie rynek ten przechodzi z fazy planów do praktycznego wdrożenia.

W obliczu rosnącej liczby zadań, przy coraz wyraźniejszych brakach budżetowych i kadrowych, priorytetem na kolejne lata jest przede wszystkim cyfryzacja procesów administracyjnych. To realna szansa dla sektora energetycznego, również w zakresie administracji publicznej, na przyspieszenie procesów, lepsze wykorzystanie posiadanych informacji i płynną agregację danych z wielu źródeł. Automatyzacja wielu procesów przełoży się nie tylko na efektywność pracy, ale też na komfort współpracy z Urzędem. Nowoczesny system pozwoli też odbiorcom łatwo sprawdzić i wybrać najlepsze oferty, a instytucjom podejmować trafniejsze decyzje taryfowe, biznesowe czy legislacyjne. Dlatego cyfryzacja i automatyzacja to nie tylko koszt czy inwestycja, ale konieczne działanie, które długookresowo przyczyni się do wielu korzyści i oszczędności.

Równie istotne pozostaje kontynuowanie pogłębiania i usprawniania dialogu między różnymi uczestnikami obszaru energetyki. Inicjatywy rozwijane w ramach PARPE zaczynają już przekładać się na konkretne rozwiązania mające wpływ na funkcjonowanie polskiej gospodarki czy działalność legislacyjną, ale na sfinalizowanie czeka jeszcze wiele inicjatyw, które ujawnią swoją wartość w dalszej przyszłości. Już teraz widać jednak pozytywny wpływ współpracy różnych grup interesów, odnajdujących rozwiązania korzystne dla wszystkich. Podejmowanie właściwych decyzji i skuteczna transformacja nie obejdzie się przy tym bez dostępu do wiarygodnych danych – dlatego rozwój kompetencji analitycznych Urzędu pozostanie aktualnym wyzwaniem na wiele najbliższych lat.

Przedstawione inicjatywy to tylko część działań podjętych przez Prezes Renatę Mroczek podczas pierwszego roku jej urzędowania. Pełniejszy obraz aktywności Prezes URE ukazany jest na stronie internetowej www.ure.gov.pl, w mediach społecznościowych URE oraz w poszczególnych raportach i sprawozdaniach.