|
Warszawa, dnia 27 września 2006 r. |
| PREZES | |
| URZĘDU REGULACJI ENERGETYKI | |
| dr Leszek Juchniewicz | |
I. Podstawowe uregulowania prawne i kryteria wynikające z „Programu dla elektroenergetyki” przyjętego przez Radę Ministrów w dniu 28 marca 2006 r.
Ustawa - Prawo energetyczne i przepisy wykonawcze nie określają trybu i sposobu organizacji procesu wydzielania OSD. Natomiast w „Programie dla elektroenergetyki” przesądzono rodzaj tytułu prawnego do majątku dystrybucyjnego, który ma stanowić własność Operatora Systemu Dystrybucyjnego. Także z punktu widzenia funkcjonowania rynku i zadań realizowanych przez Prezesa URE, OSD z własnym majątkiem jest rozwiązaniem najbardziej właściwym. Model ten stwarza najlepsze warunki do uzyskania pełnej samodzielności OSD w zakresie zarządzania majątkiem oraz podejmowania decyzji eksploatacyjnych iinwestycyjnych.
Zgodnie z art. 9d ustawy – Prawo Energetyczne, w związku z art. 22 pkt 2 ustawy zmieniającej, w dniu 1 stycznia 2007 r. OSD muszą mieć wdrożone: rozdział księgowości i rozdział organizacyjny. Rozdział prawny, według art. 22 pkt 2 ustawy zmieniającej, musi być wdrożony od 1 lipca 2007 r., jednakże „Program dla elektroenergetyki” w Harmonogramie przesuwa ten termin na 31 grudnia 2006 r. Z punktu widzenia Prezesa URE przesunięcie to jest zasadne, ponieważ w momencie wyznaczania OSD (do końca 2006 r.) ocenie podlegałby OSD w docelowej strukturze (wyodrębniony prawnie).
Wyznaczenie OSD przez Prezesa URE wiąże się z koniecznością dokonania oceny: spełnienia wymogów określonych w ustawie oraz możliwości realizacji przez wnioskodawcę ustawowych obowiązków OSD.
Prezes URE nie ma prawnych możliwości wpływania na wybór modelu wyodrębnienia OSD z dotychczasowych struktur spółek dystrybucyjnych. Natomiast jakość „unbundlingu”, czyli stopień wypełnienia wymagań formalno-prawnych będzie (jak wskazano powyżej) przedmiotem oceny dokonanej przez Prezesa URE w postępowaniu dotyczącym wyznaczenia danego podmiotu OSD.
Należy podkreślić, iż wybór sposobu wydzielenia OSD powinien być poprzedzony analizą skutków finansowych jego realizacji.
Z punktu widzenia Prezesa URE, zgodnie z dyrektywą 2003/54/WE, wybrany wariant wyodrębnienia OSD powinien spełniać następujące warunki:
- minimalizacji kosztów tej operacji,
- minimalizacji kosztów funkcjonowania OSD – poprzez uniknięcie, np. kosztów dzierżawy majątku sieciowego lub kosztów wynikających z innej formy jego udostępnienia dla OSD,
- minimalizacji wpływu na bieżące świadczenie usług dystrybucyjnych,
- zapewnienia faktycznej niezależności prawnej, organizacyjnej
i podejmowania decyzji związanej zarówno z bieżącym funkcjonowaniem spółki, jak i w zakresie decyzji inwestycyjnych (odpowiednie regulacje zawarte w statutach, umowach związanych z prowadzeniem działalności dystrybucyjnej; brak akcji i udziałów w innych spółkach; ocena zakresu ewentualnego nadzoru właścicielskiego),- zagwarantowania niedyskryminacyjnego traktowania użytkowników systemu dystrybucyjnego (odpowiednie rozwiązania w zakresie obowiązków pracowników, środków egzekwowania przyjętych zasad oraz zasad monitorowania i raportowania muszą zostać przedstawione w tzw. programie zgodności).
II. W związku z powyższym przedsiębiorstwa energetyczne, ubiegające się o pełnienie funkcji Operatorów Systemów Dystrybucyjnych, do wniosku o wyznaczenie ich operatorami tych systemów powinny załączyć takie dokumenty i informacje, jak np.:
Wszystkie przedkładane w trakcie postępowania administracyjnego toczącego się przed Prezesem Urzędu Regulacji Energetyki kopie dokumentów powinny być poświadczone za zgodność z oryginałem. Natomiast wyjaśnienia i oświadczenia składane w toku tego postępowania powinny być podpisane przez osoby upoważnione do reprezentowania strony.
III. W zależności od przyjętego ostatecznie wariantu wyodrębnienia OSD, podjęcie działalności przez OSD będzie wymagało zmiany posiadanej lub wydania nowej koncesji. Również wyznaczenie danego podmiotu OSD wymaga przeprowadzenia postępowania administracyjnego w celu wydania decyzji administracyjnej w tym przedmiocie. W celu umożliwienia funkcjonowania OSD od 1 stycznia 2007 r. wymaga to złożenia wniosków z odpowiednim wyprzedzeniem.
Mając na uwadze regulacje zawarte w kodeksie postępowania administracyjnego, dotychczasowe doświadczenia związane zkoncesjonowaniem i wyznaczaniem operatorów oraz okoliczność, że termin ten jest jednolity dla wszystkich przedsiębiorstw aspirujących do roli OSD wnioski o wyznaczenie OSD i poprzedzające je wnioski w sprawie koncesji muszą być złożone z odpowiednim wyprzedzeniem. Zakładając 30 dni na postępowania w sprawie wyznaczenia OSD (ocena i ewentualne uzupełnienie wniosków) oraz 30 dni na przeprowadzenie postępowania koncesyjnego (w tym 14 dni zagwarantowanych ustawowo na opinię zarządów województw) wnioski do Prezesa URE o wyznaczenie OSD powinny wpłynąć najpóźniej do 1 grudnia 2006 r., natomiast ewentualne wnioski w sprawie zmiany koncesji tych podmiotów nie później niż do 1 listopada 2006 r.
| Prezes | |
| Urzędu Regulacji Energetyki | |
| /-/ | |
| dr Leszek Juchniewicz |
|
|