Jakie spory może rozstrzygać Prezes URE?

 

Ryszard Taradejna
Autor jest dyrektorem Biura Prawnego URE

Biuletyn URE 1/1998

---

Jakie spory może rozstrzygać Prezes URE?

Od początku funkcjonowania Urzędu Regulacji Energetyki, daje się zauważyć wpływ znacznej ilości skarg na działalność przedsiębiorstw energetycznych, które pochodzą zarówno od osób fizycznych jak i prawnych. Jednakże nie we wszystkich przypadkach Prezes Urzędu Regulacji Energetyki upoważniony został przez ustawodawcę do ich załatwienia - w drodze rozstrzygającej sprawę decyzji administracyjnej.

Stosownie bowiem do postanowień art. 8 ust.l ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz.U. Nr 54, poz.348 z pózn. zm.), organ ten właściwy jest jedynie do rozstrzygania spraw spornych wskazanych w tym przepisie, dotyczących:

1. ustalania warunków świadczenia usług przesyłowych,
2. odmowy przyłączenia do sieci,
3. odmowy zawarcia umowy sprzedaży energii elektrycznej, paliw gazowych lub ciepła,
4. nieuzasadnionego wstrzymania dostaw energii elektrycznej, paliw gazowych lub ciepła.

Od marca 1998r. do Urzędu Regulacji Energetyki wpłynęło 60 skarg na działalność przedsiębiorstw energetycznych. W 10 przypadkach, w których Prezes Urzędu Regulacji Energetyki był właściwy do rozpatrzenia sprawy, z chwilą doręczenia skargi nastąpiło wszczęcie postępowania - stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 1980 r. Nr 9, poz.26 z pózn. zm.). Z tego, w dwóch przypadkach wydane zostały decyzje o umorzeniu postępowania - na podstawie art.105 Kodeksu postępowania administracyjnego. Stało się tak na skutek zawartego później pomiędzy stronami porozumienia, co do okoliczności będących przedmiotem sporu.

W pozostałych ośmiu sprawach toczy się postępowanie wyjaśniające, mające na celu ustalenie istotnych okoliczności faktycznych i prawnych, mogących mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia, co skutkować będzie wydaniem stosownej decyzji administracyjnej.

W dwóch przypadkach, w trakcie toczącego się postępowania administracyjnego, Prezes Urzędu Regulacji Energetyki skorzystał z możliwości przewidzianej w art. 8 ust. 2 Prawa energetycznego i wydał postanowienie w sprawie podjęcia - do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia sporu - dostaw energii elektrycznej do nieruchomości zajmowanych przez odbiorcę.

Dwukrotnie pracownicy Urzędu Regulacji Energetyki przyczynili się - w pewnej mierze - do podjęcia przerwanych dostaw ciepła, uczestnicząc w negocjacjach prowadzonych przez strony konfliktu i nakłaniając je do dalszych prób osiągnięcia porozumienia w kwestiach spornych.

W konsekwencji pozwoliło to uniknąć sytuacji, w której mieszkańcy dużych osiedli mieszka-niowych pozbawieni byliby ciepłej wody. Inicjatywa ta jest istotna zwłaszcza z uwagi na fakt, iż w przypadkach tych - z formalnego punktu widzenia - wstrzymania dostaw ciepła nie można było uznać za nieuzasadnione. To zaś uniemożliwiało wydanie władczego rozstrzygnięcia, na podstawie art. 8 ust.2 Prawa energetycznego.

W stosunku do 50 skarg, wniesionych przez zainteresowane podmioty, Prezes Urzędu Regulacji Energetyki nie był organem właściwym do merytorycznego rozstrzygnięcia poruszonych w nich kwestii. W przypadkach takich, w zależności od konkretnego stanu faktycznego, nadesłane pisma przekazywane były do załatwienia właściwemu organowi, lub też udzielano zainteresowanym niezbędnych wyjaśnień i informacji oraz wskazywano przysługujące środki prawne (stosownie do art. 65 § 1 Kpa).

Niezależnie od wyżej przedstawionych czynności, podejmowanych przez pracowników Urzędu, w każdym przypadku - a więc również wówczas, kiedy organ nie dysponował możliwością załatwienia sprawy poprzez wydanie stosownej decyzji, prowa-dzona była korespondencja z zainteresowanymi podmiotami. Celem tych działań było nakłonienie stron - z wykorzystaniem autorytetu Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki - do podjęcia wysiłków zmierzających do załatwienia sporu zgodnie z zasadami współżycia spo-łecznego, przy jednoczesnym uwzględnieniu oraz zrów-noważeniu zarówno intere-sów odbiorców, jak i przedsię-biorstw energetycznych.