Wytyczne
do planów rozwoju przedsiębiorstw energetycznych zajmujących się przesyłaniem i dystrybucją ciepła
opracowane zgodnie z dyspozycją art. 23 ust. 2 pkt 3a ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625 z późn. zm.)

1. Obowiązek opracowywania planów rozwoju, został nałożony na przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją paliw gazowych lub energii, poprzez art. 16 ust. 1 ustawy - Prawo energetyczne - przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją paliw gazowych lub energii sporządzają dla obszaru swojego działania plany rozwoju w zakresie zaspokojenia obecnego i przyszłego zapotrzebowania na paliwa lub energię (...), przez co należy rozumieć nałożenie tego obowiązku również na przedsiębiorstwa ciepłownicze zajmujące się przesyłaniem i dystrybucją ciepła.
2. Zgodnie z art. 16 ust. 7 ustawy - Prawo energetyczne - przedsiębiorstwa energetyczne przedkładają Prezesowi Urzędu Energetyki corocznie, do dnia 1 marca, sprawozdanie z realizacji planów rozwoju w zakresie zaspokojenia obecnego i przyszłego zapotrzebowania na ciepło. Sprawozdania, dotyczące realizacji przedsięwzięć w ostatnim roku kalendarzowym, przedsiębiorstwa ciepłownicze składają w Oddziale Centralnym lub Oddziałach Terenowych Urzędu Regulacji Energetyki, zgodnie z właściwością terytorialną określoną przez siedzibę przedsiębiorstwa.
3. Plan rozwoju przedsiębiorstwa energetycznego powinien zawierać co najmniej:
   • propozycje w zakresie rozwoju i modernizacji poszczególnych systemów zaopatrzenia w ciepło,
   • propozycje w zakresie wykorzystania odnawialnych źródeł ciepła i kogeneracji,
   • harmonogram realizacji zadań,
   • przewidywane koszty realizacji proponowanych przedsięwzięć oraz źródło ich finansowania.
4. Plan rozwoju przedsiębiorstwa ciepłowniczego zajmującego się przesyłaniem i dystrybucją ciepła powinien również:
   • uwzględniać miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego albo kierunki rozwoju gminy określone w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
   • być spójny z założeniami do planu zaopatrzenia w ciepło lub planem zaopatrzenia w ciepło, o których mowa w art.19 i 20 ustawy - Prawo energetyczne,
5. Okres na jaki powinny być opracowywane plany rozwoju przedsiębiorstwa ciepłowniczego zajmującego się przesyłaniem i dystrybucją ciepła w zakresie zaspokojenia obecnego i przyszłego zapotrzebowania na ciepło - to zgodnie z art. 16 ust. 2 ustawy - Prawo energetyczne, co najmniej trzy lata.
6. Zakres informacji jaki powinien zawierać plany rozwoju to co najmniej:
   1. przewidywany zakres dostarczania ciepła (w tym ocenę stanu aktualnego i przewidywanych zmian zapotrzebowania na ciepło w poszczególnych latach okresu, na który jest opracowany plan, wielkości mocy cieplnych zamówionych przez odbiorców; a także wielkości przewidywanej sprzedaży ciepła),
   2. planowane i przeprowadzone do dnia sporządzenia planu przedsięwzięcia racjonalizujące zużycie ciepła u odbiorców - na podstawie informacji uzyskanych od odbiorców ciepła;
   3. szczegółowy opis planowanych przedsięwzięć w zakresie modernizacji, rozbudowy albo budowy sieci oraz ewentualnych nowych źródeł ciepła (należących do przedsiębiorstwa energetycznego opracowującego plan rozwoju oraz obcych), w tym źródeł odnawialnych oraz źródeł w których ciepło jest wytwarzane w kogeneracji, a także z uwzględnieniem zagospodarowania ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych;
   4. przewidywany na okres objęty planem rozwoju harmonogram rzeczowo - finansowy realizacji wskazanych zgodnie z punktem d) poszczególnych zadań inwestycyjnych w zakresie rozbudowy i budowy sieci ciepłowniczych oraz źródeł ciepła, zawierający w szczególności:
      • nazwę zadania inwestycyjnego,
      • łączną wartość planowanych nakładów inwestycyjnych i przewidywaną wartość nakładów w poszczególnych latach realizacji zadania,
      • źródła finansowania nakładów,
      • planowane terminy rozpoczęcia i zakończenia realizacji poszczególnych inwestycji,
      • koszty związane z przekazaniem środka trwałego z inwestycji do użytkowania (w tym kwota odpisów amortyzacyjnych), oraz ich wpływ na poziom cen i stawek opłat w taryfie dla ciepła,
      • przewidywane, wynikające z realizacji przedsięwzięcia, efekty ekonomiczne (w tys. zł) oraz techniczne, wraz ze wskazaniem sposobu ich ustalenia,
      • minimalną wartość przychodów przedsiębiorstwa (powiązaną z wielkością sprzedaży ciepła) niezbędną do podjęcia inwestycji i realizacji planu rozwoju.
7. Plany rozwoju powinny zapewniać minimalizację nakładów i kosztów ponoszonych przez przedsiębiorstwo energetyczne tak, aby nakłady i koszty nie powodowały w poszczególnych latach nadmiernego wzrostu cen i stawek opłat dla ciepła, przy zapewnieniu ciągłości, niezawodności i jakości dostaw ciepła.
8. W celu racjonalizacji przedsięwzięć inwestycyjnych, przy sporządzaniu ww. planów, przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją ciepła są obowiązane współpracować z przyłączonymi podmiotami oraz gminami, na których obszarze przedsiębiorstwa te wykonują działalność gospodarczą; współpraca powinna polegać w szczególności na:
   • przekazywaniu przyłączonym podmiotom informacji o planowanych przedsięwzięciach w takim zakresie, w jakim przedsięwzięcia te będą miały wpływ na pracę urządzeń przyłączonych do sieci albo na zmianę warunków przyłączenia lub dostawy ciepła;
   • zapewnieniu spójności między planami przedsiębiorstw energetycznych a założeniami i planami, o których mowa w art. 19 i 20 ustawy - Prawo energetyczne.
9. Zgodnie z art. 19 ust. 4 ustawy - Prawo energetyczne, przedsiębiorstwa energetyczne udostępniają nieodpłatnie wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) swoje plany rozwoju w zakresie dotyczącym terenu tej gminy oraz propozycje niezbędne do opracowania projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło.

Zalecenia
dla przedsiębiorstw energetycznych zajmujących się przesyłaniem i dystrybucją ciepła przy kształtowaniu planów rozwoju

10. Podstawą do sporządzenia przez przedsiębiorstwo energetyczne, zajmujące się przesyłaniem i dystrybucją ciepła, rocznych planów modernizacji i rozwoju, obejmujących pierwszy rok stosowania nowej (przedłożonej do zatwierdzenia Prezesowi URE) taryfy dla ciepła, są obowiązujące, co najmniej trzyletnie plany rozwoju, przy czym każdy z tych planów powinien być zatwierdzony zgodnie z obowiązującymi w przedsiębiorstwie zasadami ich uchwalania.
11. Opracowywanie planu rozwoju na pierwszy rok stosowania taryfy w sytuacji, gdy podmiot nie opracował co najmniej trzyletniego planu rozwoju może skutkować nieuwzględnieniem przez Prezesa URE kosztów wynikających z realizacji tego planu w planowanych na pierwszy rok stosowania taryfy uzasadnionych kosztach związanych z dostarczaniem ciepła do odbiorców.
12. Wnioski wynikające z aktualnej analizy pracy sieci (i ewentualnie źródeł) są cennym materiałem przy opracowaniu planów rozwoju, więc zasadnym jest ich uwzględnienie przy kształtowaniu planu rozwoju.
13. Należy uwzględniać w planach rozwoju wybór optymalnych rozwiązań w zakresie umożliwienia potencjalnym odbiorcom dokonania wyboru przyszłego sposobu zaopatrzenia w ciepło, opartego na bezstronnej analizie ekonomicznej ukierunkowanej na podjęcie obiektywnych decyzji i optymalizacji kosztów ponoszonych przez przedsiębiorstwa energetyczne i odbiorców końcowych, poprzez uwzględnienie:
    • wykorzystania istniejących na terenie swojego działania lokalnych zasobów i rezerw energetycznych,
    • optymalizacji kosztów, ponoszonych przez odbiorców końcowych,
    • ograniczenia zanieczyszczenia środowiska.
14. W planach powinna być uwzględniona optymalizacja kosztów pokrycia potrzeb energetycznych odbiorców końcowych, w oparciu o kompleksową analizę obejmującą koszty inwestycyjne i eksploatacyjne. Minimalizacja tych nakładów i kosztów powinna zapewnić, aby w poszczególnych latach nie nastąpił nadmierny wzrost cen i stawek opłat (przy zapewnieniu ciągłości, niezawodności i jakości dostaw).
15. Celem możliwie najszerszego realizowania zadań określonych w planie modernizacji i rozwoju, przedsiębiorstwa powinny podejmować działania informacyjno - edukacyjne w zakresie:
    1. a) możliwości i warunków przyłączania się do sieci ciepłowniczej przedsiębiorstwa energetycznego potencjalnych odbiorców,
    2. b) efektów modernizacji istniejących systemów ciepłowniczych, mających na celu podniesienie jakości świadczonych usług w zakresie zaopatrzenia w ciepło.
16. Przy tworzeniu i realizacji planów rozwoju przedsiębiorstwa energetyczne uwzględniają zasady zawarte w „Kodeksach dobrych praktyk” oraz program Społecznej Odpowiedzialności Biznesu Energetyki.