Ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (Dz. U. Nr 169, poz. 1199, z późn. zm.) stanowi, że przedsiębiorcy wykonujący działalność gospodarczą w zakresie wytwarzania, importu lub nabycia wewnątrzwspólnotowego paliw ciekłych lub biopaliw ciekłych, którzy je sprzedają lub zbywają w innej formie na terytorium RP, albo zużywają na potrzeby własne, począwszy od 1 stycznia 2008 r. są obowiązani zapewnić w danym roku, co najmniej minimalny udział biokomponentów i innych paliw odnawialnych w ogólnej ilości paliw ciekłych i biopaliw ciekłych sprzedawanych, zbywanych w innej formie lub zużywanych na potrzeby własne (art. 2 ust. 1 pkt 25 i art. 23 ust. 1 ww. ustawy). Minimalny udział, o którym mowa powyżej, liczony jest według wartości opałowej poszczególnych biokomponentów.

W przypadku podmiotów realizujących Narodowy Cel Wskaźnikowy, które UDOKUMENTOWAŁY wykorzystanie w danym roku nie mniej niż 70 % (masowo) biokomponentów wytworzonych przez wytwórców, prowadzących działalność gospodarczą w zakresie wytwarzania biokomponentów, z:

1. surowców rolniczych pozyskiwanych z gospodarstwa rolnego położonego na obszarze co najmniej jednego z państw członkowskich Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym na podstawie umowy kontraktacji zawartej między producentem rolnym prowadzącym to gospodarstwo a wytwórcą lub pośrednikiem, lub
2. biomasy pozyskiwanej na podstawie umowy dostawy zawartej między pośrednikiem a wytwórcą, lub
3. surowców rolniczych pozyskiwanych z produkcji własnej wytwórców,

- minimalny udział, o którym mowa na wstępie, począwszy od 1 stycznia 2012 r., jest równy iloczynowi współczynnika redukcyjnego (określanego przez Radę Ministrów w drodze rozporządzenia) i Narodowego Celu Wskaźnikowego. W pozostałych przypadkach, tenże minimalny udział jest równy Narodowemu Celowi Wskaźnikowemu.

Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2007 r. w sprawie Narodowych Celów Wskaźnikowych na lata 2008-2013 (Dz. U. Nr 110, poz. 757), Narodowe Cele Wskaźnikowe wynoszą:

1. 3,45 % na 2008 r.;
2. 4,60 % na 2009 r.;
3. 5,75 % na 2010 r.;
4. 6,20 % na 2011 r.;
5. 6,65 % na 2012 r.;
6. 7,10 % na 2013 r.

Natomiast zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 27 maja 2011 r. o zmianie ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 153, poz. 902), ww. współczynnik redukcyjny na lata 2012 i 2013 wynosi 0,85.

Jednocześnie ustawa o biokomponentach i biopaliwach ciekłych stanowi, że karze pieniężnej podlega ten kto będąc podmiotem realizującym Narodowy Cel Wskaźnikowy, nie zapewnił w danym roku minimalnego udziału biokomponentów i innych paliw odnawialnych w ogólnej ilości paliw ciekłych i biopaliw ciekłych sprzedanych lub zbytych w innej formie przez ten podmiot lub zużytych przez niego na potrzeby własne. Wysokość kary pieniężnej oblicza się według wzoru:

K = 5 x W x (M - R)/100 %

gdzie poszczególne symbole oznaczają:
K - wysokość kary, wyrażoną w złotych,
W - ogólną wartość paliw ciekłych i biopaliw ciekłych sprzedanych lub zbytych w innej formie przez podmiot podlegający karze, a także zużytych przez niego na potrzeby własne, liczoną za rok, w którym podmiot ten nie zrealizował obowiązku wynikającego z art. 23 ust. 1 ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych, wyrażoną w złotych,
M - wysokość Narodowego Celu Wskaźnikowego, do którego realizacji był zobowiązany podmiot podlegający karze, wyrażoną w procentach,
R - wysokość zrealizowanego udziału biokomponentów i innych paliw odnawialnych w ogólnej ilości paliw ciekłych i biopaliw ciekłych sprzedanych lub zbytych w innej formie przez podmiot podlegający karze, a także zużytych przez niego na potrzeby własne w roku, w którym podmiot ten nie zrealizował obowiązku wynikającego z art. 23 ust. 1 ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych, wyrażoną w procentach (art. 33 ust. 5 ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych).

Powyższą karę pieniężną, w drodze decyzji administracyjnej, wymierza Prezes Urzędu Regulacji Energetyki (art. 33 ust. 9 pkt 3 ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych).

Zgodnie z art. 30b ust. 1 ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych, podmioty realizujące Narodowy Cel Wskaźnikowy są obowiązane do przekazywania, w terminie 90 dni po zakończeniu roku kalendarzowego, Prezesowi Urzędu Regulacji Energetyki, sprawozdań rocznych sporządzonych na podstawie faktur VAT, informacji, o których mowa w art. 30a ust. 1 tej ustawy, lub innych dokumentów, zawierających informacje dotyczące:

1. sprzedanych, zbytych w innej formie lub zużytych przez nie na potrzeby własne paliw ciekłych, z określeniem zawartości biokomponentów w tych paliwach;
2. sprzedanych, zbytych w innej formie lub zużytych przez nie na potrzeby własne biopaliw ciekłych, z określeniem zawartości biokomponentów w tych biopaliwach;
3. sprzedanych, zbytych w innej formie lub zużytych przez nie na potrzeby własne innych paliw odnawialnych, z określeniem zawartości biokomponentów w tych paliwach;
4. rodzajów biokomponentów wykorzystanych w paliwach ciekłych, biopaliwach ciekłych i innych paliwach odnawialnych, o których mowa w pkt 1-3 ustawy, ze wskazaniem pochodzenia tych biokomponentów według podziału określonego w art. 30a ust. 1 ustawy.

Opracowanie i udostępnienie wzoru tego sprawozdania powierzono Prezesowi Urzędu Regulacji.

Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Regulacji w dniu 10 października 2011 r. udostępnił wzór sprawozdania podmiotu realizującego Narodowy Cel Wskaźnikowy w dwóch wersjach:

1. za rok 2011 r., w którym nie obowiązuje możliwość zastosowania współczynnika redukcyjnego poziomu Narodowego Celu Wskaźnikowego oraz
2. za rok 2012 r. i lata następne, w których obowiązuje możliwość zastosowania tego współczynnika.