Zasięg terytorialny Środkowo-Zachodniego Oddziału Terenowego z siedzibą w Łodzi obejmuje obszar województw łódzkiego i świętokrzyskiego, a więc obszar 279gmin (odpowiednio 177 i 102 gminy).
Właściwość rzeczowa Oddziału określona jest na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 grudnia 1998 r. w sprawie szczegółowego zasięgu terytorialnego i właściwości rzeczowej Oddziału Centralnego i oddziałów terenowych Urzędu Regulacji Energetyki (Dz.U. Nr 162, poz. 1141).
Funkcję dyrektora Oddziału od 1 stycznia 2003 r. pełni dr inż. Leszek Szczygieł.
Na dzień 31.12.2007 r. w Oddziale zatrudnionych było 14 osób.
1. Lokalny sektor energetyczny
Na terenie województwa łódzkiego i świętokrzyskiego działalność gospodarczą prowadzi 1266 przedsiębiorstw koncesjonowanych, w tym 109 w zakresie elektroenergetyki, 54 ciepłownictwa, 3 gazownictwa oraz 1100 w zakresie paliw ciekłych.
Wielkość mocy cieplnej zainstalowanej w przedsiębiorstwach ciepłowniczych na terenie Oddziału wynosi 5 534,4 MWt, co stanowi ponad 8,6% mocy zainstalowanej w kraju.
Do największych producentów ciepła należą: DALKIA Łódź SA (do 19 września 2006 r. Zespół Elektrociepłowni w Łodzi SA,) o mocy osiągalnej 2 338 MWt i produkcji wynoszącej 16 059 133 GJ, produkująca ciepło w skojarzeniu z energią elektryczną, BOT Elektrownia Bełchatów SA o mocy osiągalnej 375,6 MWt i produkcji 2 167 738 GJ, Elektrociepłownia Kielce SA o mocy osiągalnej 300 MWt i produkcji 1 734 222,7 GJ oraz Elektrownia Połaniec SA – Grupa Electrabel o mocy osiągalnej 130 MWt i produkcji 2 433 041 GJ.
Natomiast największymi odbiorcami ciepła są spółdzielnie mieszkaniowe i Kopalnia Siarki „Osiek” w Grzybowie.
Największymi producentami energii elektrycznej na obszarze działania Oddziału są: BOT Elektrownia Bełchatów SA i Elektrownia Połaniec SA – Grupa Electrabel.
Obie elektrownie należą do największych w kraju i produkujących najtańszą energię elektryczną, dlatego też ich prawidłowe i bezawaryjne funkcjonowanie ma bardzo istotny wpływ na poziom bezpieczeństwa krajowego systemu elektroenergetycznego.
Największe przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się przesyłaniem i dystrybucją oraz obrotem energii elektrycznej na terenie działania Oddziału to: Zakład Energetyczny Łódź – Teren SA, Łódzki Zakład Energetyczny SA, Zakłady Energetyczne Okręgu Radomsko – Kieleckiego SA. Łączna sprzedaż w tych zakładach energetycznych wynosiła 11 165 097,9 MWh, co stanowiło ok. 8% sprzedaży energii elektrycznej w Polsce.
Największymi odbiorcami energii elektrycznej na obszarze działania Oddziału są odbiorcy przemysłowi.
Przesyłaniem gazu ziemnego na terenie właściwości miejscowej Oddziału zajmuje się Mazowiecki Operator Systemu Dystrybucyjnego Sp. z o.o. Oddział Zakład Gazowniczy Łódź, Wielkopolski Operator Systemu Dystrybucyjnego Sp. z o.o. Oddział Zakład Gazowniczy Kalisz i Karpacka Spółka Gazownictwa Sp. z o.o. z siedzibą w Tarnowie. Natomiast działalność polegającą na obrocie gazem na terenie województwa łódzkiego i świętokrzyskiego prowadzi Polskie Górnictwo Naftowe i Gazownictwo SA Oddział Handlowy w Warszawie Gazownia Łódzka i Gazownia Kielecka.
Głównymi odbiorcami gazu ziemnego są: Ceramika Paradyż z siedzibą w Tomaszowie Mazowieckim i Opocznie, Ceramika Końskie Zakład Biskwitu, Ferroxcube Sp. z o.o. z siedzibą w Skierniewicach.
2. Informacja o wnioskach i decyzjach dotyczących ciepła
Na terenie właściwości miejscowej Oddziału działalność gospodarczą w zakresie wytwarzania oraz przesyłania i dystrybucji ciepła prowadzą 54 przedsiębiorstwa ciepłownicze.
W okresie od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2007 r. udzielono jednej koncesji na przesyłanie i dystrybucję oraz jednej na obrót ciepłem. W tym samym czasie wydano 80 decyzji dotyczących zmian wcześniej udzielonych koncesji. Znaczna liczba decyzji w zakresie zmian w posiadanych koncesjach wynikała z regulacji zawartej w art. 39 ustawy Prawo energetyczne. Zgodnie z powyższym przepisem, przedsiębiorstwa energetyczne są zobowiązane do złożenia wniosku o przedłużenie ważności koncesji nie później niż na 18 miesięcy przed upływem okresu obowiązywania tej koncesji. Uwzględniając fakt, że dla zdecydowanej większości przedsiębiorstw okres ważności koncesji mijał w 2008 r., wszystkie przedsiębiorstwa prowadzące działalność gospodarczą w zakresie dostaw ciepła wystąpiły z wnioskami o przedłużenie okresu obowiązywania posiadanych koncesji. Stosowne decyzje w powyższym zakresie zostały wydane w 2007 r. Należy podkreślić, że przedłużenie ważności każdej koncesji poprzedzone było postępowaniem administracyjnym mającym na celu sprawdzenie, czy przedsiębiorca spełnia warunki techniczne, ekonomiczne, organizacyjne oraz czy posiada możliwości finansowe zapewniające prawidłowe wykonywanie działalności objętej koncesją.
3. Informacja o wnioskach i decyzjach dotyczących energii elektrycznej
Na terenie właściwości miejscowej Oddziału działalność gospodarczą związaną z zaopatrzeniem w energię elektryczną prowadzi 109 koncesjonowanych przedsiębiorstw energetycznych. W okresie od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2007 r. wydano 2 decyzje o udzieleniu koncesji, w tym jedną na dystrybucję i jedną na obrót energią elektryczną.
4. Informacja o wnioskach i decyzjach dotyczących taryf dla paliw gazowych i energii
Na podstawie art. 47 ustawy – Prawo energetyczne, przedsiębiorstwa energetyczne prowadzące koncesjonowaną działalność polegającą na wytwarzaniu, przesyłaniu i dystrybucji lub obrocie ciepłem, energią elektryczną i paliwami gazowymi ustalają taryfy, które podlegają zatwierdzeniu przez Prezesa URE. W 2007 r. łódzki Oddział rozpatrywał łącznie 76 wniosków taryfowych, z czego 45 w sprawie zatwierdzenia nowych taryf dla ciepła, 10 dotyczących korekt taryf dla ciepła, 11 wniosków w sprawie zatwierdzenia taryf dla energii elektrycznej (zarówno dla przedsiębiorstw wytwarzających energię elektryczną w skojarzeniu z wytwarzaniem ciepła jak i przedsiębiorstw prowadzących koncesjonowaną działalność w zakresie przesyłania i obrotu energią elektryczną), 7 wniosków w sprawie dokonania korekty taryfy dla energii elektrycznej, 1 wniosek w sprawie zatwierdzenia taryfy dla gazu oraz 2 wnioski w sprawie zatwierdzenia korekt taryf dla gazu.
Oddział zatwierdził 39 taryfdla ciepła. Na dzień 31 grudnia 2007 r. w toku rozpatrywania znajdowały się wnioski o zatwierdzenie 5 taryf. W 2007 r. Oddział rozpatrzył łącznie 10 wniosków o zatwierdzenie zmian w już zatwierdzonych taryfach dla ciepła. W 8 przypadkach wnioski dotyczyły zmiany okresu obowiązywania cen i stawek opłat i zostały rozpatrzone pozytywnie. W jednym przypadku wniosek dotyczył skrócenia okresu obowiązywania cen i stawek opłat, a w 7 przypadkach przedłużenia okresu obowiązywania cen i stawek opłat. Pozytywnie rozpatrzony został również jeden wniosek dotyczący zmian cen i stawek opłat z uwagi na wzrost ceny paliwa podstawowego – gazu ziemnego, a postępowanie w przypadku jednego wniosku zostało umorzone.
W 2007 r. nie odnotowano w procesie taryfikacji zmiany w strukturze paliw zużywanych do produkcji ciepła. Nadal do produkcji ciepła zużywany był głównie miał węgla kamiennego (w ok. 90 % przypadków).
W 2007 r. średnia wskaźnikowa cena ciepła w zakresie wytwarzania w taryfach zatwierdzonych przez Oddział wyniosła 23,99 zł/GJ, przy czym w taryfach przedsiębiorstw prowadzących działalność na terenie województwa łódzkiego wyniosła 24,68 zł/GJ i zawierała się w przedziale od 12,77 zł/GJ do 72,36 zł/GJ ( w zależności od stosowanego paliwa), zaś dla przedsiębiorstw z terenu województwa świętokrzyskiego wyniosła 23,35 zł/GJ i zawierała się w przedziale od 13,29 zł/GJ do 69,22 zł/GJ. Średnia cena ciepła w taryfach zatwierdzonych przez Oddział w 2007 r. w stosunku do ostatnio stosowanych cen ciepła wzrosła w przedsiębiorstwach prowadzących działalność na terenie województwa łódzkiego o 4,75%. W przedsiębiorstwach prowadzących działalność na terenie województwa świętokrzyskiego cena ta wzrosła o 4,10 %.
Najniższą jednoskładnikową cenę ciepła – 12,77 zł/GJ - zatwierdzono w Oddziale w 2007 r. w taryfie BOT Elektrowni Bełchatów SA, w której ciepło wytwarzane w skojarzeniu z wytwarzaniem energii elektrycznej, pochodzi z przetworzenia węgla brunatnego. Najwyższą jednoskładnikową cenę ciepła zatwierdzono w taryfie Zakładu Energetyki Cieplnej w Łowiczu Sp. z o.o. z siedzibą w Łowiczu – 72,36 zł/GJ. Cena ta odnosi się do wytwarzania ciepła w niewielkich kotłowniach lokalnych opalanych olejem opałowym.
Średnia wskaźnikowa stawka opłaty za usługi przesyłowe w taryfach zatwierdzonych w 2007 r. w skali Oddziału ukształtowała się na poziomie 10,77 zł/GJ Natomiast średnie wskaźnikowe stawki opłat za usługi przesyłowe wynosiły w województwach łódzkim i świętokrzyskim odpowiednio 9,92 zł/GJ i 12,18 zł/GJ.
Średni wskaźnik wzrostu cen i stawek opłat zawartych w taryfach dla ciepła zatwierdzonych w 2007 r. w Oddziale ukształtował się na poziomie 4,75 %. Średni poziom wzrostu cen i stawek opłat w taryfach dla ciepła przedsiębiorstw energetycznych prowadzących działalność na terenie województwa łódzkiego zatwierdzonych w 2007 r. przez Oddział wyniósł 5,25 %, a w województwie świętokrzyskim 4,24 %.
W porównaniu z rokiem 2006 różnica pomiędzy żądaną przez przedsiębiorstwa a ostatecznie zatwierdzoną w ich taryfach zmianą poziomu cen i stawek opłat za ciepło była w 2007 r. wyraźnie mniejsza. Przeprowadzona przez Oddział w 2007 r. w toku postępowań taryfowych weryfikacja planowanych przez przedsiębiorstwa przychodów pozwoliła na zredukowanie symulowanych obciążeń odbiorców dla ciepła o łączną kwotę 9.697 tys. zł, co odpowiada rocznym wydatkom na ciepło ponoszonym przez odbiorców miasta powiatowego takiego jak Tomaszów Mazowiecki.
W 2007 r. w Oddziale rozpatrzono 11 wniosków o zatwierdzenie taryf dla energii elektrycznej. W stosunku do 9 wniosków wydano decyzje zatwierdzające taryfy. Rozpatrzono również 7 wniosków o dokonanie korekt zatwierdzonych taryf. W 6 przypadkach postępowanie administracyjne zakończyło się wydaniem decyzji zmieniających obowiązujące taryfy, w jednym przypadku postępowanie zostało umorzone.
W zakresie taryfowania paliw gazowych Oddział rozpatrzył jeden wniosek o zatwierdzenie taryfy oraz 2 wnioski o zatwierdzenie zmian taryf dla gazu.
5. Informacja o wnioskach i decyzjach dotyczących paliw ciekłych
Na terenie województwa łódzkiego i świętokrzyskiego w 2007 r. działalność gospodarczą w zakresie obrotu paliwami ciekłymi prowadziło (według stanu na 31 grudnia) 1100 koncesjonariuszy. W okresie od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2007 r. Oddział prowadził 181 postępowań w zakresie spraw koncesyjnych w zakresie obrotu paliwami ciekłymi, z czego 93 zakończone zostały udzieleniem koncesji, natomiast w 15 sprawach wydano decyzje w sprawie zmian dotychczasowych koncesji. Żadne z postępowań nie zakończyło się odmową udzielenia lub zmiany koncesji.
W 2007 roku Oddział prowadził jedno postępowanie w sprawie nałożenia kary pieniężnej z tytułu naruszenia warunków koncesji przez koncesjonariusza. Postępowanie to nie zostało zakończone i jest kontynuowane w roku 2008.
6. Platformy internetowe zawierające informacje o rynku paliw ciekłych
Podejmowanie działań na rzecz budowy „Platformy Paliw” ma na celu usprawnienie współdziałania instytucji zajmujących się zwalczaniem nieprawidłowości w obrocie paliwami, a także koordynację i optymalizację skuteczności działań kontrolnych. Powinno doprowadzić do wyeliminowania z rynku nielegalnie działających przedsiębiorców oraz być krokiem pozwalającym na systematyczne zmniejszanie liczby stacji sprzedających paliwo o niewłaściwej jakości. Dotychczasowe działania podejmowane przez Oddział doprowadziły do przekazania ewidencji podmiotów posiadających koncesje na obrót paliwami ciekłymi Wojewodzie Świętokrzyskiemu, co powinno być zaczątkiem współpracy. Należy jednak stwierdzić, że niezależnie od działań podejmowanych przez Prezesa URE na rzecz ochrony odbiorców na rynku paliw ciekłych na terenie działania łódzkiego Oddziału „Platformy Paliw” do tej pory nie powstały.
7. Zgłaszanie zastrzeżeń do odmów przyłączania do sieci
Zgodnie ze zmianą ustawy Prawo energetyczne, która weszła w życie 3 maja 2005 r., Prezes URE został upoważniony do wnoszenia zastrzeżeń do odmów przyłączenia do sieci przez przedsiębiorstwa energetyczne z powodu braku warunków ekonomicznych. Przesłanką wprowadzenia tej regulacji prawnej jest ochrona interesów potencjalnych odbiorców przed monopolistycznymi praktykami przedsiębiorstw energetycznych w zakresie przyłączeń do sieci. Uwzględniając powyższą regulację Oddział prowadził na podstawie art. 7 ust. 9 ustawy – Prawo energetyczne 306 postępowań administracyjnych (na podstawie informacji o odmowie przyłączenia do sieci w 2007 r.), które miały na celu zweryfikowanie zasadności odmów zgłoszonych przez przedsiębiorstwa energetyczne, będące właścicielami tych sieci. Należy wskazać, że w 305 sprawach odmowy dotyczyły przyłączy do sieci gazowych, w jednym przypadku do sieci ciepłowniczej. W żadnej z analizowanych spraw Oddział nie zgłosił zastrzeżeń do tych odmów.
8. Rozstrzyganie sporów – art. 8 ust. 1 ustawy – Prawo energetyczne
W 2007 roku Oddział prowadził 82 postępowania na skutek skarg i wniosków złożonych przez odbiorców. Większość z nich, bo aż 65% dotyczyła dostaw energii elektrycznej. Przyczynami skarg były parametry jakościowe dostaw energii elektrycznej i kwestie obsługi odbiorców. W okresie sprawozdawczym Oddział rozpatrzył 5 wniosków w zakresie parametrów jakościowych dostaw. Trzy z nich dotyczyły obniżonego poziomu napięcia, ale pomiary przeprowadzone przez przedsiębiorstwa energetyczne nie wykazały, aby wartość skuteczna napięcia zasilającego mierzona w miejscu dostarczania energii nie spełniała wymagań ustalonych w § 34 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia przyłączeniowego. W najbliższej przyszłości, ze względu na wzrastające nasycenie urządzeń elektrycznych, zainstalowanych u odbiorców, elementami elektronicznymi wrażliwymi na zakłócenia napięcia, można oczekiwać zwiększenia się liczby skarg odbiorców na krótkotrwałe zaniki i zapady napięcia zasilającego, powodujące niewłaściwe działanie urządzeń, przy jednoczesnym spełnieniu wymagań rozporządzenia przyłączeniowego co do poziomu napięcia.
W 2007 r. zasygnalizowany został problem niewystarczającego uregulowania prawnego kwestii dotyczących własności urządzeń energetycznych, ich posadowienia na prywatnym gruncie oraz przebiegu linii elektroenergetycznej. Zgodnie z dotychczasowym orzecznictwem Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów sprawy związane z wykorzystaniem przez przedsiębiorstwa energetyczne cudzych nieruchomości na posadowienie urządzeń energetycznych i ewentualne wypłaty odszkodowań z tego tytułu, a także sprawy związane z usuwaniem względnie przenoszeniem tych urządzeń nie należą do kompetencji Prezesa URE. Sprawy takie – jako sprawy cywilne – podlegają właściwości sądu powszechnego, stosownie do art. 1 i art. 2 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego. W okresie sprawozdawczym do Oddziału wpłynęło 10 spraw w powyższym zakresie. Wszystkie zostały zwrócone wnioskodawcom na podstawie art. 66 § 3 kpa.
9. Otwarcie rynku paliw i energii
Działania podejmowane przez Prezesa URE na rzecz promowania konkurencji polegały m.in. na zwolnieniu przedsiębiorstw energetycznych z obowiązku przedkładania taryf dla energii elektrycznej do zatwierdzenia we wszystkich grupach taryfowych za wyjątkiem grupy G (gospodarstwa domowe). Działaniom tym towarzyszyła akcja informacyjno - promocyjna do której włączyli się pracownicy Środkowo - Zachodniego Oddziału Terenowego. Uruchomiona została infolinia, pod której numerem można otrzymać niezbędne informacje dotyczące zmiany sprzedawcy. Zorganizowano także dwa spotkania z przedstawicielami powiatowych rzeczników konsumentów oraz gmin i powiatów. Działania mające na celu promowanie konkurencji na rynku energii są prowadzone sukcesywnie i na bieżąco przez pracowników Oddziału.