Zasięg terytorialny Oddziału Centralnego w Warszawie obejmuje obszar województwa mazowieckiego.
Na koniec 2007 r. w Oddziale zatrudnionych było 16 pracowników.
Dyrektorem Oddziału od lipca 1998 r. jest Krystyna Gromczyńska.
Aby każdy odbiorca mógł uzyskać informacje na temat procedury zmiany sprzedawcy lub innych interesujących go zagadnień z zakresu otwarcia rynku w Oddziale uruchomiono infolinię. Infolinia działa w godzinach pracy oddziału, tj. 8.15 – 16.15 od poniedziałku do piątku pod numerem telefonu (022) 827 80 09.
1. Lokalny sektor energetyczny
1.1. Ciepłownictwo
Koncesjonowaną działalność ciepłowniczą na obszarze właściwości terytorialnej Oddziału prowadzi 51 przedsiębiorstw, z czego w zakresie wytwarzania ciepła – 50, przesyłania i dystrybucji ciepła – 48, obrotu ciepłem – 12.
Łączna moc zainstalowana źródeł ciepła wynosi 9 620,13 MW zaś osiągalna kształtuje się na poziomie 9 649,74 MW. Produkcja ciepła w źródłach ciepła opalanych paliwem węglowym kształtuje się na poziomie 52 773,8 tys. GJ, w źródłach opalanych olejem opałowym lekkim na poziomie 49,3 tys. GJ, w źródłach opalanych olejem opałowym ciężkim na poziomie 26 343,1 tys. GJ (w tym 26 132,9 tys. GJ – łączna produkcja ciepła z gudronu przez jednego z koncesjonariuszy na potrzeby całej działalności gospodarczej, również niekoncesjonowanej), w źródłach opalanych gazem wysokometanowym na poziomie 1 723,7 tys. GJ zaś w źródłach opalanych biomasą na poziomie 610,9 tys. GJ.
W obszarze działalności regulacyjnej OC URE znajduje się największy na terenie Unii Europejskiej system ciepłowniczy – warszawski system ciepłowniczy, eksploatowany przez Stołeczne Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej S.A., składający się z ponad 1600 km sieci. Sprzedaż ciepła z tego systemu wyniosła w 2007 r. około 34 000 TJ, a moc cieplna zamówiona przez odbiorców zaopatrywanych z tego systemu wynosiła około 5000 MW. Ciepło do warszawskiego systemu ciepłowniczego jest dostarczane głównie z czterech źródeł eksploatowanych przez Vattenfall Heat Poland S.A., w tym Elektrociepłowni Siekierki, o mocy cieplnej osiągalnej 2078 MW i mocy elektrycznej osiągalnej 620 MW, Elektrociepłowni Żerań o mocy cieplnej osiągalnej 1561 MW i mocy elektrycznej osiągalnej 350 MW oraz Ciepłowni Wola o zainstalowanej mocy cieplnej 465 MW i Ciepłowni Kawęczyn o zainstalowanej mocy cieplnej 465 MW. Około 92 % ciepła dostarczonego do warszawskiego systemu ciepłowniczego w 2007 r. zostało wytworzone w procesie kogeneracji z wytwarzaniem energii elektrycznej w Elektrociepłowni Siekierki i Elektrociepłowni Żerań. W związku z tym, że decydująca ilość ciepła dostarczanego do warszawskiego systemu ciepłowniczego jest wytwarzana w procesie kogeneracji z wytwarzaniem energii elektrycznej, a także ze względu na skalę prowadzonej działalności w zakresie wytwarzania ciepła, średnie opłaty odbiorców za dostawę ciepła z tego systemu zostały utrzymane na praktycznie niezmienionym poziomie.
1.2. Energia elektryczna
Działalność gospodarczą w zakresie dystrybucji energii elektrycznej na terenie województwa mazowieckiego prowadzą: RWE Stoen Operator Sp. z o.o., ZEW-T Dystrybucja Sp. z o.o., ENERGA – Operator S.A., LUBZEL Dystrybucja Sp. z o.o., Zakład Energetyczny Łódź – Teren S.A., ZEORK Dystrybucja Sp. z o.o. i ZEB Dystrybucja Sp. z o.o.
Działalność gospodarczą polegającą na obrocie energią elektryczną na obszarze właściwości Oddziału prowadzi wiele przedsiębiorstw energetycznych. Największy udział w rynku wciąż posiadają jednak podmioty wyodrębnione z dniem 1 lipca 2007 r. z przedsiębiorstw zintegrowanych pionowo. Są to: RWE Stoen S.A., Zakład Energetyczny Warszawa – Teren S.A., ENERGA – Obrót S.A., Lubelskie Zakłady Energetyczne S.A., Zakład Energetyczny Łódź – Teren Obrót Sp. z o.o., Zakłady Energetyczne Okręgu Radomsko – Kieleckiego S.A. i Zakład Energetyczny Białystok S.A.
Do największych wytwórców energii elektrycznej w województwie mazowieckim należą Elektrownia „Kozienice” S.A. – największa w Polsce elektrownia opalana węglem kamiennym (moc osiągalna: 2880 MW), Vattenfall Heat Poland S.A. (łączna moc osiągalna elektrociepłowni: 970 MW) oraz Zespół Elektrowni Ostrołęka S.A. (łączna moc osiągalna elektrowni i elektrociepłowni: 722 MW).
1.3. Gazownictwo
Działalność gospodarczą polegającą na przesyłaniu paliwa gazowego na terenie województwa mazowieckiego prowadzi Operator Gazociągów Przesyłowych GAZ-SYSTEM S.A. wyznaczony przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na operatora systemu przesyłowego. Funkcję operatora systemu dystrybucyjnego pełni natomiast Mazowiecki Operator Systemu Dystrybucyjnego Sp. z o.o.
1.4. Odnawialne źródła energii
W koncesjonowanym podsektorze ciepłownictwa 6 przedsiębiorstw ciepłowniczych produkuje ciepło rzędu 610 879 GJ do wytworzenia którego wykorzystuje biomasę.
W 2007 r. w województwie mazowieckiem były 53 odnawialne źródła energii elektrycznej o łącznej mocy 3 940,7 MW, z czego:
- 18 to elektrownie produkujące energię na biogazie,
- 1 to elektrownia produkująca energię na biomasie,
- 12 to elektrownie wiatrowe,
- 19 to elektrownie wodne,
- 3 to elektrownie produkujące energię wykorzystując technologię współspalania.
2. Informacja o wnioskach i decyzjach dotyczących ciepła
Dominującym zadaniem Oddziału Centralnego w zakresie koncesjonowania działalności gospodarczej polegającej na dostarczaniu ciepła do odbiorców w roku 2007 było wydawanie decyzji dotyczących przedłużania terminów obowiązywania koncesji na wytwarzanie, przesyłanie i dystrybucję ciepła oraz obrót ciepłem. Związane to było z upływającym w większości wydanych koncesji dotyczących ciepła, dziesięcioletnim okresem ich obowiązywania. W trakcie prowadzonych postępowań dokonano bieżącej aktualizacji stanów faktycznych dostosowując odpowiednio zapisy przedmiotu i zakresu wydanych koncesji. Ustalając warunki prowadzenia działalności przez przedsiębiorstwa energetyczne określone w koncesjach uwzględniono zmiany w przepisach dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej, które nastąpiły w ostatnim okresie.
Wydano 27 decyzji zmieniających koncesję – na wytwarzanie ciepła (WCC), 26 decyzji zmieniających koncesję – na przesyłanie i dystrybucję ciepła (PCC) i 3 decyzje zmieniające koncesję – na obrót ciepłem (OCC).
W stosunku do liczby decyzji zmieniających udzielone koncesje na prowadzenie działalności na rynku ciepła, liczba wydanych decyzji udzielających koncesji była mniejsza, z uwagi na stabilizację ilości podmiotów prowadzących działalność na tym rynku. Ogółem wpłynęły 22 wnioski o udzielenie koncesji, w tym:
- 10 – na wytwarzanie ciepła (WCC),
- 10 – na przesyłanie i dystrybucję ciepła (PCC)
- 2 – na obrót ciepłem (OCC).
W 2007 r. pięć postępowań wszczętych z powyższych wniosków zakończyło się wydaniem decyzji udzielającej koncesji, a 2 postępowania umorzono.
Wydano również 3 decyzje cofające koncesje – na wytwarzanie ciepła (WCC) i 2 decyzje cofające koncesje – na przesyłanie i dystrybucję ciepła (PCC) z powodu trwałego zaprzestania działalności gospodarczej.
3. Informacja o wnioskach i decyzjach dotyczących energii elektrycznej
Na obszarze właściwości Oddziału Centralnego według stanu na dzień 31 grudnia 2007 r. swoją siedzibę posiada 130 koncesjonowanych przedsiębiorstw elektroenergetycznych.
W 2007 r. do Oddziału Centralnego wpłynęło 29 wniosków koncesyjnych (o udzielenie, zmianę lub cofnięcie koncesji) dotyczących energii elektrycznej, w tym w zakresie wytwarzania energii elektrycznej w kogeneracji (WEE) – 11, w zakresie dystrybucji energii elektrycznej (DEE) – 9 i w zakresie obrotu energią elektryczną (OEE) – 9.
W pierwszej połowie 2008 r. wpłynęło natomiast 17 wniosków koncesyjnych w zakresie wytwarzania, dystrybucji lub obrotu energią elektryczną.
Na liczbę składanych przez przedsiębiorstwa elektroenergetyczne wniosków niewątpliwy wpływ miały zmiany, które nastąpiły w 2007 r. w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej związanej z wytwarzaniem energii elektrycznej wynikające z nowelizacji przepisów dotyczących zakresu koncesjonowania przedsiębiorstw wytwarzających ciepło w kogeneracji poprzez objęcie obowiązkiem posiadania koncesji wszystkich podmiotów, niezależnie od wielkości mocy elektrycznej.
W roku 2007 r. rozpoczął się również proces dokonywania zmian terminów obowiązywania koncesji udzielonych przedsiębiorstwom w latach 1998 i 1999, z uwagi na zbliżający się upływ terminu, na jaki zostały udzielone.
4. Informacja o wnioskach i decyzjach dotyczących paliwa gazowego
Według stanu na dzień 31 grudnia 2007 r. siedzibę na terenie objętym właściwością Oddziału Centralnego posiadało 30 przedsiębiorstw energetycznych prowadzących działalność gospodarczą w zakresie przesyłania, dystrybucji lub obrotu paliwem gazowym, w tym 2 przedsiębiorstwa, których działalność była regulowana przez Oddział Centralny. W roku 2008 działalność gospodarczą polegającą na dystrybucji i obrocie paliwem gazowym podlegającą regulacji Oddziału prowadzą 3 przedsiębiorstwa.
5. Informacja o wnioskach i decyzjach dotyczących taryf dla ciepła
Od początku istnienia Oddziałów Terenowych URE taryfowanie należało do ich podstawowych zadań. W 2007 r. wpłynęło do Oddziału Centralnego 61 wniosków w sprawie taryf dla ciepła, w tym:
- 36 w sprawie zatwierdzenia taryfy dla ciepła,
- 25 w sprawie zatwierdzenia zmiany taryfy dla ciepła, w tym:
Uwzględniając postępowania administracyjne w sprawie zatwierdzenia taryfy dla ciepła wszczęte jeszcze w 2006 r., zatwierdzono łącznie:
- 30 taryf dla ciepła; żadnemu przedsiębiorstwu działającemu na terenie województwa mazowieckiego nie odmówiono zatwierdzenia taryfy dla ciepła;
- 27 zmian taryf dla ciepła; wśród decyzji zatwierdzających zmianę taryfy dla ciepła 13 dotyczyło przedłużenia okresu obowiązywania taryfy, a 14 spowodowanych było kolejnym wzrostem cen paliw na rynku, używanych do produkcji ciepła.
6. Informacja o wnioskach i decyzjach dotyczących taryf dla energii elektrycznej
W 2007 r. do Oddziału Centralnego wpłynęło 8 wniosków w zakresie taryf dla energii elektrycznej. Uwzględniając postępowania wszczęte jeszcze w 2006 r., wydano 10 decyzji zatwierdzających lub zmieniających taryfy dla energii elektrycznej.
W pierwszej połowie 2008 r. do Oddziału Centralnego wpłynęło już 18 wniosków o zatwierdzenie bądź zmianę taryfy dla energii elektrycznej. Wzrost liczby wniosków w stosunku do roku poprzedniego wynikał z konieczności przedłożenia przez przedsiębiorstwa zmian taryf dla energii elektrycznej dostosowanych do zasad określonych w ustawie z dnia 29 czerwca 2007 r. o zasadach pokrywania kosztów powstałych u wytwórców w związku z przedterminowym rozwiązaniem umów długoterminowych sprzedaży mocy i energii elektrycznej.
W 2007 r. wszczęto jedno postępowanie w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za stosowanie cen i taryf, nie przestrzegając obowiązku ich przedstawienia Prezesowi Urzędu Regulacji Energetyki do zatwierdzenia, o którym mowa w art. 47 ustawy – Prawo energetyczne. Postępowanie to zakończyło się nałożeniem kary pieniężnej na przedsiębiorstwo elektroenergetyczne.
7. Informacja o wnioskach i decyzjach dotyczących taryf dla paliw gazowych
W roku 2007 do Oddziału Centralnego wpłynęły 2 wnioski o zatwierdzenie taryfy dla paliwa gazowego. Jedno postępowanie zakończone zostało w 2007 r. wydaniem decyzji zatwierdzającej taryfę, drugie natomiast, którego efektem było również zatwierdzenie przedłożonej taryfy, zakończyło się w roku 2008.
Ponadto w pierwszej połowie 2008 r. do Oddziału Centralnego wpłynęły kolejne 2 wnioski dotyczące taryf dla paliwa gazowego, w tym jeden o zmianę taryfy, drugi natomiast o zatwierdzenie taryfy dla przedsiębiorstwa, które w tym roku rozpoczęło działalność gospodarczą w zakresie dystrybucji i obrotu paliwem gazowym.
8. Informacja o wnioskach i decyzjach dotyczących paliw ciekłych
W 2007 r. do Oddziału Centralnego Urzędu Regulacji Energetyki wpłynęły 153 wnioski o udzielenie koncesji na obrót paliwami ciekłymi. Udzielono 103 koncesje, natomiast w siedmiu przypadkach wydano decyzje odmawiające jej udzielenia.
W okresie tym dokonano zmian w 12 koncesjach, aktualizując w ten sposób zapisy koncesji w zakresie nazwy bądź siedziby koncesjonariuszy.
W 2007 r. w OC URE prowadzone były również 3 postępowania w sprawie wymierzania kar pieniężnych za naruszenie warunków koncesji. Wymierzono w nich kary o łącznej wysokości 17 180 zł.
Liczba udzielanych koncesji w kolejnych latach utrzymuje się na wysokim poziomie, dla porównania: w 2006 r. – 138, w 2007 r. – 103, do końca lipca 2008 r. – 56.
Na dzień 31 grudnia 2007 r. w zakresie właściwości terytorialnej Oddziału Centralnego URE pozostawało 1453 przedsiębiorców posiadających koncesje na obrót paliwami ciekłymi.
W związku z upływem terminu ważności kolejnych koncesji na obrót paliwami ciekłymi udzielonych w latach 1998 – 1999, w najbliższym czasie spodziewany jest napływ dużej ilości wniosków o ich udzielenie ze strony przedsiębiorców, którzy nie wystąpili z wnioskami o zmianę terminu obowiązywania posiadanych dotychczas koncesji w terminie 18 miesięcy przed upływem terminu ich ważności.
9. Platformy internetowe zawierające informacje o rynku paliw ciekłych
W województwie mazowieckim prace zmierzające do utworzenia systemu informacyjnego zapewniającego kompleksowe monitorowanie rynku paliw ciekłych pozostają w dalszym ciągu na wstępnym etapie. Jeśli Wojewoda Mazowiecki uzna za zasadne stworzenie takiej platformy informacyjnej, Oddział Centralny URE niezwłocznie podejmie współpracę w tej sprawie. Niezależnie od decyzji Wojewody, Urząd Regulacji Energetyki przekaże do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów formularze zawierające szczegółowe dane dotyczące przedsiębiorców koncesjonowanych, prowadzących obrót paliwami ciekłymi. Informacje zawarte w formularzach posłużą następnie do zapełnienia bazy, co może istotnie wpłynąć na przyspieszenie procesu tworzenia platformy.
10. Zgłaszanie zastrzeżeń do odmów przyłączenia do sieci
Prowadzenie postępowań w sprawie zgłaszania zastrzeżeń do odmów przyłączenia do sieci z powodu braku warunków ekonomicznych, głównie z uwagi na ich ilość, jest najbardziej absorbującym czasowo zadaniem wykonywanym w Oddziale Centralnym.
W 2006 r. wpłynęło 1015 odmów przyłączenia do sieci (963 gazowe, 52 elektroenergetyczne), a w roku 2007 ich liczba wzrosła prawie dwukrotnie – do 2007 odmów (1989 gazowe, 14 elektroenergetyczne, 4 ciepłownicze).
Jak wynika z powyższych danych liczba odmów (w szczególności odmów przyłączenia do sieci gazowej) z roku na rok wzrasta. Stan liczby odmów na koniec lipca 2008 to ok. 1400 + 800 odmów za miesiąc maj, które są jeszcze w przygotowaniu – łącznie: 2200 odmów przyłączenia do sieci gazowej. Przewidywana liczba odmów, które wpłyną w drugim półroczu 2008 r. będzie się zapewne kształtować na poziomie nie niższym, niż liczba odmów z pierwszego półrocza. Tak pokaźną ilość odmów przyłączenia do sieci należy wiązać z dynamicznym rozwojem budownictwa jednorodzinnego, zwłaszcza w miejscowościach podwarszawskich.
Sporządzając analizy opłacalności inwestycji przyłączenia do sieci gazowej Mazowiecki Operator Sytemu Dystrybucyjnego Sp. z o.o. stosuje wytyczne zawarte w Stanowisku Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z dnia 1 września 2005 r. „w sprawie postępowania w przypadku odmów przyłączenia do sieci gazowych z powodu braku warunków ekonomicznych (stosowanie art. 7 ust. 9 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy – Prawo energetyczne)”, w związku z tym do odmów tych, o ile są zgodne z ww. stanowiskiem, nie są zgłaszane zastrzeżenia. Pomimo tego w każdym postępowaniu zachodzi konieczność wnikliwego zbadania zasadności odmowy, zwłaszcza w sytuacji podnoszenia przez podmiot ubiegający się o przyłączenie istotnych okoliczności mogących mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy.
11. Spory – art. 8 ust. 1 ustawy – Prawo energetyczne i skargi na przedsiębiorstwa energetyczne
W roku 2007 r. w Oddziale Centralnym wydano ogółem 54 decyzje w zakresie rozstrzygnięcia spraw spornych, o których mowa w art. 8 ust. 1 ustawy – Prawo energetyczne.
Wśród rozpatrywanych spraw zdecydowaną większość stanowiły odmowy zawarcia umowy o przyłączenie do sieci – aż 35 decyzji dotyczyło przyłączenia do sieci gazowej, a 9 – przyłączenia do sieci elektroenergetycznej. Znacząca liczba ww. wniosków złożona została w trakcie toczących się z urzędu postępowań administracyjnych w sprawie zgłoszenia zastrzeżeń do wydanych odmów przyłączenia do sieci. Liczba kierowanych do Oddziału wniosków w tym przedmiocie będzie prawdopodobnie rosnąć wraz ze zwiększającą się ilością wydawanych przez przedsiębiorstwa energetyczne na obszarze województwa mazowieckiego odmów przyłączenia do sieci.
Ponadto wydano 8 decyzji rozstrzygających spory w przedmiocie nieuzasadnionego wstrzymania dostaw energii elektrycznej. Większość wydanych decyzji wskazywała na uchybienia przedsiębiorstw energetycznych w zakresie dotrzymywania procedury określonej w art. 6 ust. 3a ustawy – Prawo energetyczne.
W 2007 r. w Oddziale wydano również jedną decyzję orzekającą zawarcie umowy zawierającej postanowienia umowy sprzedaży i umowy o świadczenie usługi przesyłania lub dystrybucji energii elektrycznej (tj. umowy kompleksowej), a także jedną decyzję umarzającą postępowanie administracyjne w sprawie rozstrzygnięcia sporu dotyczącego odmowy zawarcia umowy kompleksowej regulującej dostawy ciepła.
W odniesieniu do skarg na działalność przedsiębiorstw energetycznych znaczącą grupę stanowiły sprawy związane z niewykonywaniem przez te przedsiębiorstwa zawartych umów o przyłączenie do sieci elektroenergetycznej. Co prawda Prezes Urzędu Regulacji Energetyki nie jest właściwy do rozpatrywania takich skarg, jednak w szczególnie uzasadnionych przypadkach przeprowadzano postępowania wyjaśniające oraz uzyskiwano informacje dotyczące nowego terminu realizacji umów.
12. Otwarcie rynku paliw i energii
Oddział Centralny w sposób aktywny włączył się w realizację spoczywającego na Prezesie Urzędu Regulacji Energetyki obowiązku dotyczącego promowania konkurencji na rynku energii elektrycznej i gazu.
W ramach działań zmierzających do upowszechnienia wiedzy w na ten temat Oddział Centralny w październiku 2007 r. oraz w marcu 2008 r. przeprowadził dla Powiatowych i Miejskich Rzeczników Konsumentów, przedstawicieli samorządów terytorialnych oraz organizacji konsumenckich i pozarządowych szkolenia, na których poruszone zostały zagadnienia związane ze zmianą sprzedawcy energii elektrycznej oraz z racjonalizacją jej zużycia.
Ponieważ tematyka liberalizacji rynku energii elektrycznej i gazu wciąż wymaga jak najszerszego rozpowszechnienia, w Oddziale Centralnym została uruchomiona infolinia, gdzie każdy odbiorca może uzyskać informacje na temat procedury zmiany sprzedawcy lub innych interesujących go zagadnień z zakresu otwarcia rynku. Infolinia działa w godzinach pracy oddziału, tj. 8.15 – 16.15 od poniedziałku do piątku pod numerem telefonu (022) 827 80 09.
Realizując zadania upowszechniania w regionach wiedzy na temat rynku energii elektrycznej, a także mając na celu próbę rozwiązania problemu odbiorców wrażliwych społecznie, o której to grupie nie należy zapominać mówiąc o możliwych skutkach liberalizacji rynku energii elektrycznej i gazu, Oddział Centralny w czerwcu 2008 r. przeprowadził szkolenie dla pracowników Ośrodków Pomocy Społecznej na temat ochrony tych odbiorców przed nieuzasadnionym wstrzymaniem dostaw energii. Ilość osób zainteresowanych szkoleniem oraz zaangażowanie uczestników w dyskusję, która miała miejsce w ramach spotkania, spowodowały, iż podjęta została decyzja o przeprowadzeniu we wrześniu 2008 r. kolejnego szkolenia.